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習近平總書記近日對中央企業(yè)工作作出重要指示，強調(diào)新征程上，中央企業(yè)要充分認識肩負的職責使命，更好服務(wù)黨和國家工作大局，服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)保障和改善民生，勇?lián)鐣熑?，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)貢獻更大力量。黨的二十屆四中全會要求，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，增強核心功能，提升核心競爭力。

國有企業(yè)是中國特色社會主義經(jīng)濟的“頂梁柱”。中國式現(xiàn)代化離不開強大國內(nèi)市場這一戰(zhàn)略依托。目前，建設(shè)強大國內(nèi)市場的突出掣肘是消費不足。“十五五”期間，要按照黨的二十屆四中全會要求，堅持投資于物和投資于人緊密結(jié)合，有效發(fā)揮國資國企在建設(shè)強大國內(nèi)市場尤其是拉動消費中的特殊作用。

發(fā)揮國資國企在提升基本公共服務(wù)水平中的特殊作用

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)提出，穩(wěn)步推進基本公共服務(wù)均等化。“十五五”時期，應(yīng)有效發(fā)揮國資國企在提升基本公共服務(wù)水平中的特殊作用，以提升居民消費能力和意愿。

2024年，我國居民消費率為39.9%，與發(fā)達國家相比仍有約10-30個百分點的差距。2025年1至11月，居民存款同比增加12.06萬億元，社會消費品零售總額增速為4%。居民消費信心不足、消費率長期偏低的問題仍比較突出。造成這一現(xiàn)象的重要原因包括基本公共服務(wù)保障水平不高、城鄉(xiāng)差距較大等。

一方面，基本公共服務(wù)保障水平不高。幾十年來，我國社保體系建設(shè)取得突出成就。社保覆蓋面不斷擴大，保障力度不斷提升，保障種類不斷豐富，保障制度不斷完善，織就了全世界最大的社會保障網(wǎng)。然而，相對于發(fā)達國家，我國政府社保支出占GDP的比重仍較低。社會保障投入的不足，造成居民預(yù)期不穩(wěn)，影響了居民消費率的提升。

另一方面，城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)差距較大。長期以來，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、交通等基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)之間存在不均衡現(xiàn)象，城市公共服務(wù)體系相對完善，農(nóng)村地區(qū)則存在供給不足、質(zhì)量偏低、覆蓋不全等問題。與此同時，我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險存在待遇差距，農(nóng)民養(yǎng)老金總體水平較低。這些原因都制約了農(nóng)村消費潛力的釋放。有數(shù)據(jù)顯示，2023年，我國農(nóng)民工的儲蓄率達70%，是城鎮(zhèn)居民的2倍。

所以，我們要以提升基本公共服務(wù)水平、推進基本公共服務(wù)均等化為重點增強居民消費預(yù)期。有研究表明，社保支出增加1個百分點，居民消費率有望提升0.6個百分點。未來幾年，若明顯加大居民社保投入，我國居民消費率有望從2024年的不足40%提升到2030年的45%左右，消費市場規(guī)模將達到10萬億美元。

“十五五”時期，有效發(fā)揮國資國企在提升基本公共服務(wù)水平、促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化方面的特殊作用，重在推動國資國企的戰(zhàn)略性調(diào)整。據(jù)初步測算，全面“投資于人”，全面保障和改善民生，需要80萬億元至100萬億元的投資規(guī)模。其中，基本實現(xiàn)農(nóng)民工市民化需要20萬億元左右，初步解決城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化需要30萬億元左右。

發(fā)揮國資國企在破解服務(wù)型消費“有需求、缺供給”中的特殊作用

“中國消費”與“中國制造”是建設(shè)強大國內(nèi)市場的兩大基本要素。目前總的看，“中國消費”尤其是服務(wù)型消費“有需求、缺供給”的特征比較明顯，特別是在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、文化等市場的缺口較大。“十五五”時期，應(yīng)有效發(fā)揮國資國企在破解服務(wù)型消費“有需求、缺供給”中的特殊作用，以滿足居民不斷釋放的消費需求。

隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平的持續(xù)提升，服務(wù)型消費占居民支出的比重穩(wěn)步增加，已成為拉動消費增長的主動力，在建設(shè)強大國內(nèi)市場中的作用也在不斷增強。2013至2024年，我國居民服務(wù)型消費年均增長7.2%，占居民消費的比重由39.7%上升至46.1%。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2024年我國人均服務(wù)性消費支出占居民人均消費支出的比重為46.1%，對居民消費支出增長貢獻率達63%。2025年前三季度，服務(wù)型消費占比提升至46.8%。與OECD(經(jīng)濟合作與發(fā)展組織)國家相比，我國城鄉(xiāng)居民服務(wù)型消費仍有10-15個百分點的提升空間。預(yù)計到2030年，服務(wù)型消費占比將超過50%，這是進入服務(wù)型消費社會的基本“門檻”，也就是說，2030年我國將進入以服務(wù)型消費為主導(dǎo)的消費新時代。到2035年，服務(wù)型消費占比將進一步提升到55%至60%，初步接近主要經(jīng)濟體服務(wù)型消費占比大體穩(wěn)定的水平。由此，將帶來40萬億元的新增消費需求，基本相當于2024年我國社會消費品零售總額。

下一步，要有效發(fā)揮國資國企在提升服務(wù)型消費供給質(zhì)量、優(yōu)化服務(wù)型消費供給環(huán)境中的特殊作用，帶動形成與城鄉(xiāng)居民服務(wù)型消費需求相適應(yīng)的供給體系。

以養(yǎng)老為例。2035年我國銀發(fā)經(jīng)濟規(guī)模有望從目前的7萬億元增長到30萬億元。從消費需求結(jié)構(gòu)升級趨勢看，由以往單純護理、治療為主向健康食品、養(yǎng)生保健、金融理財、文娛休閑等綜合性老齡服務(wù)升級。有研究表明，未來10年我國養(yǎng)老服務(wù)供需缺口達10萬億元左右，但因投資大、回報期長，民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)意愿不足。2024年居家養(yǎng)老領(lǐng)域社會資本投資額同比下降28%，90%的資本流向高端養(yǎng)老社區(qū)，居家養(yǎng)老領(lǐng)域僅占7%。這就需要充分發(fā)揮國有資本的基礎(chǔ)性作用，加大在養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的投入。這既是國有資本承擔社會責任的特定要求，也將對增強民間資本信心產(chǎn)生重要影響。

具體來說，一是發(fā)揮國有資本在帶動民間資本投資服務(wù)型消費領(lǐng)域的作用，強化國有資本在養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施投入以及技術(shù)研發(fā)、標準制定等方面的作用，并通過委托經(jīng)營、政府采購等方式帶動民間資本參與。二是發(fā)揮國有資本在專業(yè)服務(wù)人才培養(yǎng)方面的作用。2024年，我國養(yǎng)老服務(wù)人才缺口達550萬人。建議發(fā)揮國有企業(yè)在資金、資源等方面的優(yōu)勢，與職業(yè)院校合辦養(yǎng)老等服務(wù)實訓基地、開發(fā)公益課程等，加強專業(yè)化人才培養(yǎng)。三是發(fā)揮國有資本品牌優(yōu)勢，積極引入國際先進標準，制定服務(wù)型消費標準，讓老百姓敢消費。

發(fā)揮國資國企在推進公共資源均衡配置中的特殊作用

《建議》提出，要深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化。工業(yè)化創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求。建設(shè)強大國內(nèi)市場，關(guān)鍵舉措之一是加快推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化進程，這是破解內(nèi)需不足的根本之策。當前，我國城市化的重要任務(wù)之一是推進公共資源的均衡配置。因為大中小城市公共資源配置不均衡不僅影響我國城市化質(zhì)量，也抑制了居民的消費意愿。國資國企能夠有效對接不同規(guī)模城市公共資源配置需求，是加大公共資源配置力度的重要力量之一。

縣域是擴大消費的重要市場?？h域人口占我國人口總量的52%，預(yù)計到2030年，中國超過66%的個人消費增長將來自三線及以下城市、縣鄉(xiāng)市場等。目前，我國人均基礎(chǔ)設(shè)施存量資本僅為發(fā)達國家的20%至30%，縣域公共資源配置水平更低。比如，小城市生活污水集中處理率比超大城市低30個百分點左右。2006年前后，我與同事到挪威北部小城市調(diào)研，這個僅兩萬人的小城市辦了一所大學。盡管學校難以與首都奧斯陸大學相比，但是其生活條件、公共資源配置與奧斯陸大體相當。這種發(fā)展方式為我們提供了借鑒。

下一步，要有效發(fā)揮國資國企在新型城鎮(zhèn)化進程中“公益性+規(guī)?；?rdquo;的特殊作用，推進公共資源均衡配置，形成大城市帶動中小城市發(fā)展、中小城市帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展的新格局。

一是有效發(fā)揮國資國企在加大公共資源投入中的作用。2024年，全國縣級醫(yī)院數(shù)量占比48%，但其中僅有5%左右達到三級醫(yī)療服務(wù)水平。在當前縣級財政壓力較大的情況下，迫切需要國資國企加大對中小城市以及縣域的公共資源投入。

二是有效發(fā)揮國資國企在公共資源均等化配置中的作用。首先要發(fā)揮國資國企在城市公共資源投入中的牽引作用。比如，與中心城市優(yōu)質(zhì)學校、醫(yī)院等合作，在縣域?qū)用嬖O(shè)立分支機構(gòu)，通過集團化辦學、醫(yī)聯(lián)體等模式提升服務(wù)水平。其次要發(fā)揮國資國企在城市建設(shè)中的主體作用。“十五五”時期，我國城市更新市場總?cè)萘考s為20萬億元。重點是完善以縣域為重點的供水、供電、垃圾處理等市政設(shè)施，條件具備的地區(qū)與周邊大城市實現(xiàn)供水、供電、垃圾處理、交通等一體化運營。最后要發(fā)揮國資國企在城市經(jīng)濟發(fā)展中的基礎(chǔ)服務(wù)職能。我國40%的中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群位于縣域，80%的農(nóng)業(yè)增加值在縣域，但農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流等鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展水平比較低。這就需要有效發(fā)揮國資國企在產(chǎn)業(yè)基金支持、共性技術(shù)投入、公共平臺搭建、生態(tài)環(huán)境打造等方面的重要作用。