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編者按：

為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神，把學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好黨的二十屆四中全會(huì)精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大政治任務(wù)，集團(tuán)宣傳平臺(tái)特開設(shè)“學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神”專欄，選取人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、央視網(wǎng)、學(xué)習(xí)強(qiáng)國等權(quán)威媒體平臺(tái)的相關(guān)內(nèi)容定期推送，以權(quán)威深度、生動(dòng)新穎的內(nèi)容和形式，在集團(tuán)廣大干部職工中迅速興起學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神的熱潮，推動(dòng)全會(huì)精神深入人心、落地見效。

中國式現(xiàn)代化，民生為大。消費(fèi)是映射經(jīng)濟(jì)活力和人民生活水平的“晴雨表”。促消費(fèi)就是惠民生、抓民生就是抓發(fā)展。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)提出，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進(jìn)消費(fèi)和投資、供給和需求良性互動(dòng)，增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性。堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)緊密結(jié)合，深刻揭示了民生改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在統(tǒng)一，為擴(kuò)大內(nèi)需、增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。

時(shí)代要求

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記指出：“要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在發(fā)展中穩(wěn)步提升民生保障水平，引導(dǎo)激勵(lì)廣大群眾依靠自己的雙手創(chuàng)造幸福生活。”其強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持人民主體地位，順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。新征程上，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，要更聚焦人民群眾普遍關(guān)注的民生問題，采取更有針對(duì)性的措施。《建議》將“惠民生”與“促消費(fèi)”擺在突出位置，并提出堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)緊密結(jié)合，意味著經(jīng)濟(jì)政策的著力點(diǎn)要更多轉(zhuǎn)向民生，將工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在“人”的身上，更加注重民生領(lǐng)域群眾急難愁盼問題，更加注重滿足人民日益增長的美好生活需要。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的必然要求。科技革命是推動(dòng)生產(chǎn)力躍遷和人類文明進(jìn)步的主要驅(qū)動(dòng)力，能引發(fā)科學(xué)研究范式的深刻變革，催生大量技術(shù)創(chuàng)新。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，必須充分運(yùn)用科技革命成果，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，更好地惠及民生、增進(jìn)民生福祉。當(dāng)前，大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等新技術(shù)在消費(fèi)領(lǐng)域加快應(yīng)用，呈現(xiàn)數(shù)字化、智能化、體驗(yàn)化、社交化、即時(shí)化、融合化等諸多新趨勢(shì)，數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)、健康消費(fèi)等新型消費(fèi)蓬勃興起，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)注入內(nèi)生動(dòng)力。堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)緊密結(jié)合，加快服務(wù)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，促使消費(fèi)新增長點(diǎn)和生產(chǎn)力發(fā)展相融合，為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)提供強(qiáng)大動(dòng)力。

增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性的根本要求。當(dāng)前，世界變亂交織、動(dòng)蕩加劇，單邊主義、保護(hù)主義抬頭，世界經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能不足，以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)以抵御外部沖擊帶來的影響具有現(xiàn)實(shí)緊迫性。堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)緊密結(jié)合，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，注重綠色、健康、智能、體驗(yàn)等多重維度，推動(dòng)傳統(tǒng)消費(fèi)向高品質(zhì)消費(fèi)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步釋放高品質(zhì)消費(fèi)的需求，不斷提升人民的生活品質(zhì)。通過消費(fèi)升級(jí)促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，消費(fèi)能力提升后會(huì)形成新需求，進(jìn)而推動(dòng)供給側(cè)改革，最終實(shí)現(xiàn)民生福祉與經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的雙向提升，從而增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性。

內(nèi)在邏輯

惠民生與促消費(fèi)是辯證統(tǒng)一的，惠民生是促消費(fèi)的根本前提，促消費(fèi)是惠民生的重要途徑，二者通過經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與社會(huì)系統(tǒng)的深度融合，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)。

惠民生是促消費(fèi)的根本前提。消費(fèi)是我國經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，“十四五”期間，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的年均貢獻(xiàn)率穩(wěn)定在60%左右。要發(fā)揮消費(fèi)的重要引擎作用，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)的可持續(xù)增長，依賴于居民能消費(fèi)、敢消費(fèi)、愿消費(fèi)。當(dāng)前，居民消費(fèi)持續(xù)向發(fā)展型、品質(zhì)型消費(fèi)升級(jí)，對(duì)更高質(zhì)量、更優(yōu)性能、更為安全、更加智能和更好體驗(yàn)的商品和服務(wù)消費(fèi)需求較快增長，客觀上將支撐消費(fèi)潛力持續(xù)釋放。因此，只有以惠民生為重要抓手，以民生領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)拉動(dòng)消費(fèi)，本著“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，精準(zhǔn)把握民生痛點(diǎn)堵點(diǎn)，從民生關(guān)切中挖掘消費(fèi)增長點(diǎn)，才能進(jìn)一步釋放消費(fèi)的潛力，全面提振消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)惠民生和促消費(fèi)的良性循環(huán)。

促消費(fèi)是惠民生的重要途徑。促消費(fèi)改善的是民生福祉，受益的是人民群眾。消費(fèi)領(lǐng)域的每一次創(chuàng)新與擴(kuò)容，都在為惠民生注入強(qiáng)大的動(dòng)能。社區(qū)會(huì)客廳、社區(qū)食堂等新空間陸續(xù)建起，發(fā)展“一店一早”、補(bǔ)齊“一菜一修”、服務(wù)“一老一小”，讓社區(qū)居民享受到更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。創(chuàng)新消費(fèi)業(yè)態(tài)和模式，消費(fèi)品以舊換新政策既加力又?jǐn)U圍、發(fā)放各類消費(fèi)券、拓展文旅等，激發(fā)消費(fèi)潛力，直接惠及億萬群眾。綠色消費(fèi)持續(xù)發(fā)力，新能源汽車逐“新”提“智”、綠色環(huán)保，光伏發(fā)電走進(jìn)千家萬戶，照亮綠色發(fā)展之路，在給企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造機(jī)遇和空間的同時(shí)，讓全民共享生態(tài)福祉。因此，促消費(fèi)是惠民生的重要途徑，促消費(fèi)的一項(xiàng)項(xiàng)舉措給廣大群眾帶來了實(shí)實(shí)在在、可感可知的好處，推動(dòng)了消費(fèi)向發(fā)展型、品質(zhì)型升級(jí)，提升了群眾的獲得感、幸福感、安全感。

協(xié)同推進(jìn)

堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)緊密結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)，不斷實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與人民美好生活的同頻共振。

穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，提高消費(fèi)能力。就業(yè)是民生之本，是社會(huì)成員獲得收入的主要途徑。穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，保障居民穩(wěn)定收入，是提高居民消費(fèi)能力的關(guān)鍵。協(xié)同推進(jìn)惠民生和促消費(fèi)，首要就是穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。要鼓勵(lì)企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)，實(shí)施就業(yè)支持計(jì)劃，圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、消費(fèi)新熱點(diǎn)打造、基本民生服務(wù)提供等重點(diǎn)領(lǐng)域，出臺(tái)激勵(lì)政策，打造新的就業(yè)增長點(diǎn)，釋放更多的就業(yè)崗位，穩(wěn)定居民收入來源。要加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，推行“崗位需求+技能培訓(xùn)+技能評(píng)價(jià)+就業(yè)服務(wù)”四位一體項(xiàng)目化培訓(xùn)模式，做好就業(yè)公共服務(wù)。要持續(xù)聚焦創(chuàng)業(yè)者主要需求，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境和政策支持，鼓勵(lì)支持各類勞動(dòng)者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。通過穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，使居民有穩(wěn)定的收入能消費(fèi)、敢消費(fèi)、愿消費(fèi)，不斷提高消費(fèi)能力。

促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收，增強(qiáng)消費(fèi)底氣。收入是消費(fèi)的前提和基礎(chǔ)，穩(wěn)步增加居民收入是激活消費(fèi)引擎、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵。收入水平越高、預(yù)期越穩(wěn)，就越有能力和信心進(jìn)行消費(fèi)。因此，必須實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收促進(jìn)行動(dòng)。要促進(jìn)工資性收入合理增長，實(shí)現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步，以穩(wěn)定的收入預(yù)期提振居民消費(fèi)信心;科學(xué)合理提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障困難群眾基本生活。要拓寬財(cái)產(chǎn)性收入渠道，穩(wěn)定資本市場(chǎng)，打通長線資金入市堵點(diǎn)，通過社保、險(xiǎn)資等重塑市場(chǎng)定價(jià)邏輯，增加以知識(shí)產(chǎn)權(quán)收益為代表的新型財(cái)產(chǎn)性收入，為居民構(gòu)建起多層次、可持續(xù)的財(cái)產(chǎn)性收入增長機(jī)制。要多舉措促進(jìn)農(nóng)民增收，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)品牌化建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)、民宿經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收，提振消費(fèi)底氣。

擴(kuò)容優(yōu)質(zhì)供給，激發(fā)消費(fèi)活力。擴(kuò)容優(yōu)質(zhì)供給，不僅是以消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是持續(xù)促進(jìn)消費(fèi)升溫、以惠民生促消費(fèi)，不斷創(chuàng)造人民美好生活的核心要求。要重點(diǎn)圍繞商品消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)、新型消費(fèi)和消費(fèi)場(chǎng)景四個(gè)方面，開展擴(kuò)消費(fèi)四大工程，緊跟數(shù)字化、智能化、綠色化潮流，創(chuàng)新“人工智能+消費(fèi)”發(fā)展模式，不斷打造新業(yè)態(tài)新場(chǎng)景，促進(jìn)跨界融合、多業(yè)態(tài)聚合、多場(chǎng)景交融。大力發(fā)展智慧商圈、智慧街區(qū)、智慧門店、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、賽事經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、首店經(jīng)濟(jì)等新型消費(fèi)，更好滿足消費(fèi)者個(gè)性化、多樣化、品質(zhì)化需求，持續(xù)釋放多樣化、差異化消費(fèi)潛力。通過創(chuàng)新服務(wù)模式、拓展消費(fèi)空間、擴(kuò)容優(yōu)質(zhì)供給，推動(dòng)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)，激發(fā)群眾消費(fèi)活力。

優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，提升消費(fèi)意愿。優(yōu)良舒適的消費(fèi)環(huán)境是促進(jìn)消費(fèi)的重要條件，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境是推動(dòng)居民能消費(fèi)、敢消費(fèi)、愿消費(fèi)的重要抓手。新時(shí)代以來，我國消費(fèi)環(huán)境得到了持續(xù)改善，然而消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)體制機(jī)制還有待完善，特別是新型消費(fèi)領(lǐng)域維權(quán)“真空”現(xiàn)象還比較突出，影響了群眾的消費(fèi)體驗(yàn)，降低了群眾的消費(fèi)意愿。因此，持續(xù)優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境勢(shì)在必行。一方面，要維護(hù)消費(fèi)市場(chǎng)秩序，聚焦食品安全、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)收費(fèi)亂象、大數(shù)據(jù)“殺熟”等群眾關(guān)注的消費(fèi)熱點(diǎn)問題，加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，營造公平誠信透明的消費(fèi)市場(chǎng)秩序。另一方面，要制定修訂一批餐飲住宿、養(yǎng)老家政、文旅產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，研究制定數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)、健康消費(fèi)等新型消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平，增強(qiáng)消費(fèi)者的消費(fèi)意愿。