濕地被譽為“地球之腎”“物種基因庫”，具有涵養(yǎng)水源、凈化水質、維護生物多樣性、蓄洪抗旱、調節(jié)氣候和固碳等重要生態(tài)功能。7月25日，《山東省濕地保護條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)山東省十四屆人大常委會第十次會議表決審議通過，將于2024年12月1日正式實施。《條例》共七章五十五條，主要包括總則、濕地資源管理、濕地保護與利用、濕地修復、監(jiān)督保障、法律責任及附則等內(nèi)容。
《條例》施行后，將對加強山東省濕地保護管理工作，維護濕地生態(tài)功能及生物多樣性，保障生態(tài)安全，促進生態(tài)文明建設發(fā)揮重要作用。
健全濕地保護責任體系
《條例》以維護濕地生態(tài)系統(tǒng)健康為目的，把保護放在優(yōu)先位置，通過規(guī)定濕地資源調查評價、總量管控、分級管理、分類保護、規(guī)劃編制、監(jiān)測評估等重要制度，實現(xiàn)規(guī)劃引領和制度約束并重，搭建起濕地保護管理體制的“四梁八柱”。
《條例》健全濕地保護責任體系，按照“堅持一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌”的管理體制，建立由政府主導，林業(yè)主管部門負責，其他相關部門參與的濕地保護協(xié)調機制。細化落實了各級人民政府、有關部門和自然保護地管理機構的職責。
《條例》規(guī)定，縣級以上人民政府應當加強濕地保護協(xié)調工作，縣級以上人民政府林業(yè)主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)濕地資源的監(jiān)督管理，其他主管部門按照職責分工做好濕地保護相關工作；根據(jù)黃河保護法精神，規(guī)定黃河流域縣級以上人民政府以及相關部門應當嚴格執(zhí)行黃河保護有關法律、法規(guī)的規(guī)定，加強沿黃濕地保護與修復；明確將濕地保護納入領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計和本級人民政府綜合績效評價、林長制考核內(nèi)容，建立約談制度，對破壞濕地問題突出、保護工作不力、群眾反映強烈的地區(qū)，省人民政府林業(yè)主管部門應當會同有關部門約談該地區(qū)人民政府、有關部門主要負責人，有力推動責任落實落地。
突出“沿黃”“沿海”特色
《條例》按照生態(tài)文明制度建設的總體要求，突出濕地保護基礎制度建構，明確了濕地資源調查評價、濕地保護規(guī)劃、濕地監(jiān)測及預警等重要制度，夯實了濕地保護基礎。
《條例》要求建立濕地資源調查評價制度和監(jiān)測制度，對濕地生態(tài)狀況進行評估，發(fā)布預警信息。同時，規(guī)定縣級以上人民政府應當落實濕地面積總量管控制度，并將管控目標納入濕地保護目標責任制；細化分級管理和名錄制度，規(guī)范省級重要濕地和一般濕地的名錄發(fā)布及調整，重要濕地應當依法納入生態(tài)保護紅線；嚴格控制占用濕地，加強對建設項目占用濕地及臨時占用濕地的管理，要求建設項目涉及省級重要濕地和一般濕地的，應當征求相關部門意見。
《條例》規(guī)定沿海各級政府應當加強對濱海濕地的保護，嚴格管控圍填濱海濕地；強化黃河流域縣級以上政府及部門職責，要求重點開展小流域水土流失和土壤鹽堿化綜合治理，做好河湖岸線保護修復；同時，針對檉柳對保護鹽堿濕地的獨特作用，規(guī)定林業(yè)主管部門應當開展檉柳林資源監(jiān)測，加強保護宣傳教育和巡查管護。
《條例》明確濕地合理利用原則，對省級重要濕地和一般濕地利用制定分類指導意見，依法保障濕地所有者、使用者合法權益；對在濕地范圍內(nèi)開展利用活動提出明確要求，避免對濕地造成破壞；鼓勵和支持大中小學生開展自然教育，推動形成人與自然和諧共生價值理念。
因地制宜推進保護修復
《條例》規(guī)定濕地修復應當堅持自然恢復為主，自然恢復和人工修復相結合，提高濕地生態(tài)系統(tǒng)質量。按照“誰破壞、誰修復”的原則，明確濕地修復責任主體。同時，進一步加強對山東省特色濕地的修復，對濱海濕地、沿黃濕地及檉柳林資源的修復提出要求。
為落實濕地保護措施，《條例》明確監(jiān)督考核辦法，明確建立濕地保護監(jiān)督檢查機制，充分考慮濕地保護跨區(qū)域、跨流域等實際需要，結合山東省與毗鄰地區(qū)建立合作發(fā)展、深化交流的做法，建立濕地保護跨區(qū)域協(xié)作機制，加強與毗鄰地區(qū)在濕地保護方面的交流與合作，并建立區(qū)域內(nèi)濕地保護協(xié)作和信息通報機制。
同時，《條例》規(guī)定縣級以上人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的濕地保護負責，應當將濕地保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大濕地保護投入，建立健全濕地保護協(xié)調機制和生態(tài)保護補償機制，統(tǒng)籌解決濕地保護工作中的重大問題，并將濕地保護工作所需經(jīng)費納入財政預算。省人民政府通過加大財政轉移支付力度、地區(qū)間人民政府通過橫向補償?shù)却胧╅_展生態(tài)保護補償。
在此基礎上，《條例》對擅自占用省級重要濕地的行為設定了責令限期拆除、修復或者采取其他補救措施、罰款等法律責任，切實讓法規(guī)長牙齒、能咬合、有力量。同時，銜接民法典、濕地保護法、民事訴訟法等有關法律法規(guī)，對生態(tài)環(huán)境損害賠償和檢察機關公益訴訟作出原則性規(guī)定。
