黨的十九屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）提出，“強(qiáng)化黨的組織在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位”。這一要求貫徹了黨章規(guī)定，是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容，是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要保證。
強(qiáng)化黨的組織在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位，是確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋、確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力的必然要求。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。習(xí)近平同志深刻指出：“我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性的一個(gè)突出特點(diǎn)是黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，形象地說(shuō)是‘眾星捧月’，這個(gè)‘月’就是中國(guó)共產(chǎn)黨。”習(xí)近平同志還指出，“國(guó)家治理體系是由眾多子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)的核心是中國(guó)共產(chǎn)黨”。深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，首要任務(wù)就是完善堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度，為加強(qiáng)黨對(duì)各領(lǐng)域各方面工作的領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力保障。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，最根本的是堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在國(guó)家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的“帥”，車馬炮各展其長(zhǎng)，一盤棋大局分明。沒(méi)有黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，就會(huì)出現(xiàn)群龍無(wú)首、各自為政、一盤散沙的局面。同時(shí)，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，也必須強(qiáng)化各級(jí)黨組織在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是全覆蓋、全貫穿的，要靠一級(jí)一級(jí)黨組織來(lái)實(shí)現(xiàn)，沒(méi)有各級(jí)黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)淪為空話，黨就會(huì)變成基礎(chǔ)不牢、支撐無(wú)力的“泥足巨人”。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)決改變管黨治黨寬松軟狀況，使黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)得到全面加強(qiáng)，為黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保證。但也要清醒地看到，一些地方和領(lǐng)域黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力的問(wèn)題依然存在，少數(shù)基層黨組織弱化、虛化、邊緣化的問(wèn)題比較突出。這就要求我們通過(guò)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，健全黨的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，強(qiáng)化黨的組織在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位，推動(dòng)形成黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)體系，確保黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處。
強(qiáng)化黨的組織在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位，需要理順黨的組織同其他組織的關(guān)系。黨章規(guī)定，黨的組織包括黨的中央組織、地方組織和基層組織。要根據(jù)不同層級(jí)和類型黨組織的功能定位，正確處理黨組織與同級(jí)其他組織的關(guān)系，更好發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。黨的中央組織，包括黨的全國(guó)代表大會(huì)、黨的中央委員會(huì)、黨的中央政治局、中央政治局常委會(huì)和中央委員會(huì)總書(shū)記。黨章規(guī)定“四個(gè)服從”，最根本的是全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)；黨中央強(qiáng)調(diào)“四個(gè)意識(shí)”，最根本的是堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院、全國(guó)政協(xié)，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，最高人民法院、最高人民檢察院，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門，人民軍隊(duì)，各人民團(tuán)體，各地方，各企事業(yè)單位、社會(huì)組織，其黨組織都要不折不扣執(zhí)行黨中央決策部署，做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)、黨中央決定的堅(jiān)決執(zhí)行、黨中央禁止的堅(jiān)決不做，堅(jiān)決防止和反對(duì)個(gè)人主義、分散主義、自由主義、本位主義，決不允許自行其是、各自為政，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許上有政策、下有對(duì)策。黨的地方組織，主要是指黨的省、自治區(qū)、直轄市，設(shè)區(qū)的市和自治州，縣（旗）、自治縣、不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)委員會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，在本地區(qū)發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)本地區(qū)黨的建設(shè)全面負(fù)責(zé)。黨的地方委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)同級(jí)人大、政府、政協(xié)等的領(lǐng)導(dǎo)，同級(jí)各個(gè)組織中的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)接受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)、向同級(jí)黨委負(fù)責(zé)。黨的基層組織，主要是指在企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織、人民解放軍連隊(duì)和其他基層單位成立的黨組織，包括基層黨委、黨總支、黨支部等，是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨章在明確黨的基層組織基本任務(wù)的基礎(chǔ)上，對(duì)不同領(lǐng)域黨的基層組織作出了相應(yīng)的功能定位。比如，街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會(huì)和村、社區(qū)黨組織，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作和基層社會(huì)治理，支持和保證行政組織、經(jīng)濟(jì)組織和群眾自治組織充分行使職權(quán)。黨的基層組織要立足自身功能定位，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，全面履行黨章賦予的職責(zé)任務(wù)，正確處理好同其他基層組織的關(guān)系，防止簡(jiǎn)單化、一刀切。
強(qiáng)化黨的組織在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位，需要完善相應(yīng)的體制機(jī)制和制度。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。強(qiáng)化黨的組織在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位，必須在完善堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制、健全和落實(shí)各項(xiàng)制度上下功夫。一要建立健全黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，首先要加強(qiáng)黨對(duì)涉及全局的重大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)?！稕Q定》提出，要優(yōu)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)重大工作的頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)。比如，組建國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，就是為了加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、黨的紀(jì)律檢查和國(guó)家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。又比如，組建中央全面依法治國(guó)委員會(huì)，就是為了加強(qiáng)黨中央對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制，更好落實(shí)全面依法治國(guó)基本方略。還比如，組建中央審計(jì)委員會(huì)，就是為了加強(qiáng)黨中央對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系，更好發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。再比如，為了加強(qiáng)黨中央對(duì)涉及黨和國(guó)家事業(yè)全局的重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，將中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組分別改為中央全面深化改革委員會(huì)、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)、中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)、中央外事工作委員會(huì)，等等。各地區(qū)各部門黨委（黨組）也要完善相應(yīng)體制機(jī)制，通過(guò)健全決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)等途徑，提升協(xié)調(diào)能力，更好發(fā)揮在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保黨的方針政策和決策部署在同級(jí)組織中得到貫徹落實(shí)。二要完善以民主集中制為原則的運(yùn)行機(jī)制。這是保證黨組織對(duì)同級(jí)組織實(shí)施正確有效領(lǐng)導(dǎo)的前提和基礎(chǔ)。要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定，健全黨委（黨組）議事規(guī)則和決策程序，重大決策應(yīng)在調(diào)查研究基礎(chǔ)上提出方案，充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和合法合規(guī)性審查，實(shí)行科學(xué)決策、民主決策、依法決策，不斷提高決策質(zhì)量和水平。三要完善和落實(shí)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度。這方面，最重要的是完善和落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告制度。請(qǐng)示報(bào)告制度是我們黨的一項(xiàng)重要制度，是保證黨的領(lǐng)導(dǎo)的有效工作機(jī)制。黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則、地方黨委工作條例、黨組工作條例等都對(duì)此作了明確規(guī)定，《決定》也作了強(qiáng)調(diào)。黨委（黨組）要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，研究涉及全局的重大事項(xiàng)或作出重大決定要及時(shí)向上級(jí)黨組織請(qǐng)示報(bào)告，每年至少向批準(zhǔn)其設(shè)立的黨組織作一次全面工作情況報(bào)告，執(zhí)行黨中央和上級(jí)黨組織某項(xiàng)重要決定的情況應(yīng)當(dāng)專題報(bào)告，遇有重大突發(fā)事件、重大問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告，情況緊急必須臨機(jī)處置的要盡職盡力做好工作并迅速報(bào)告。此外，還要完善和落實(shí)述職制度，黨委（黨組）書(shū)記每年應(yīng)向上級(jí)黨組織述職1次，就堅(jiān)持“四個(gè)意識(shí)”、履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、貫徹落實(shí)黨中央決策部署、推進(jìn)本職工作、廉潔自律情況作出報(bào)告；完善和落實(shí)考核制度，批準(zhǔn)其設(shè)立的黨組織每年要對(duì)黨委（黨組）及其成員履職情況進(jìn)行考核；完善和落實(shí)文件備案制度，黨委（黨組）制定規(guī)范性文件，要報(bào)送批準(zhǔn)其設(shè)立的黨組織備案。
強(qiáng)化黨的組織在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位，需要改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。在我國(guó)政治生活中，黨是居于領(lǐng)導(dǎo)地位的，加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，與保證國(guó)家的立法、行政、司法機(jī)關(guān)以及經(jīng)濟(jì)、文化組織和人民團(tuán)體積極主動(dòng)地、獨(dú)立負(fù)責(zé)地、協(xié)調(diào)一致地工作是統(tǒng)一的。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在把方向、謀大局、定政策、促改革上，充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，做到總攬不包攬、協(xié)調(diào)不取代，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。要適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的要求，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，支持人大、政府、政協(xié)和監(jiān)察委員會(huì)、法院、檢察院依法依章程履行職能、開(kāi)展工作。要加強(qiáng)對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，使它們保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，充分發(fā)揮作用。要擴(kuò)大人民有序政治參與，發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，落實(shí)基層群眾自治制度，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，把保證人民當(dāng)家作主落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中。要堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略和依法執(zhí)政基本方式，善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，善于使黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。
強(qiáng)化黨的組織在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位，需要加快在新型經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織中建立健全黨的組織機(jī)構(gòu)。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是建立在嚴(yán)密的組織體系基礎(chǔ)之上的，黨的工作進(jìn)展到哪里，黨的組織就要覆蓋到哪里。擴(kuò)大黨的組織覆蓋，必須堅(jiān)持整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破。當(dāng)前，尤其要重視加強(qiáng)新型經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織的黨組織建設(shè)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變革，新型經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織大量涌現(xiàn)。它們類型多樣，涉及領(lǐng)域廣泛，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)等各方面發(fā)揮著日益重要的作用，是黨的工作和群眾工作的重要陣地。但相較于傳統(tǒng)領(lǐng)域，其組織形態(tài)、運(yùn)行方式有很大不同，黨組織覆蓋率還比較低，黨組織作用發(fā)揮還很不夠，是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)迫切需要補(bǔ)齊的短板。針對(duì)這一狀況，首先要加大黨組織組建力度，凡是符合單獨(dú)組建條件的，要應(yīng)建盡建；暫不具備單獨(dú)組建條件的，要依托商務(wù)樓宇、各類園區(qū)、商圈市場(chǎng)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)兜底作用，通過(guò)聯(lián)合建立黨組織或者選派黨建工作指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員以及建立工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織等途徑，加強(qiáng)黨的工作。其次，要理順黨組織隸屬關(guān)系，完善黨組織管理體制，抓緊建立新型經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨工委，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，配強(qiáng)工作力量，確保有人抓、有人管。再次，要以提升組織力為重點(diǎn)、突出政治功能，積極探索新型經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨組織發(fā)揮作用的有效途徑和辦法，使之真正成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。
《人民日?qǐng)?bào)》（2018年05月10日07版）
